「宏观经济」促进均衡复苏—解读2021年4月政治局会议(2021年经济政策解读)

作者：郭于玮, 鲁政委

2021年第一季度经济数据发布后，市场对经济走势的分歧加大。此次政治局会议则为我们阐明了政策当局对经济走势的理解。

第一，由于复苏仍不均衡，宏观政策将保持必要的支持力度，帮助实体经济固本培元。支持措施包括维持流动性合理充裕，支持薄弱环节以促进均衡复苏等。同时，抓好疫苗接种，为经济恢复提供保障。

第二，由于同比基数较低，实现全年增长目标的压力不大，经济工作将更多聚焦于优化经济结构和融资结构。坚持房住不炒，防止以学区房等名义炒作房价。建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，加强地区信用风险监测与防范。

此外，会议要求有序推进碳达峰、碳中和工作。“有序”二字意在强调稳步推进碳达峰、碳中和，减轻低碳发展中可能出现的转型风险。

事件：

中共中央政治局4月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作；听取第三次全国国土调查主要情况汇报；审议《中国共产党组织工作条例》。

点评：

1、形势判断：经济恢复不均衡

2021年第一季度经济数据发布后，市场对未来经济走势的分歧加大。此次政治局会议则为我们阐述了政策当局对经济形势的判断。

第二，收入恢复不均衡。会议提出：“ 以城乡居民收入普遍增长支撑内需持续扩大 ”。2020年以来，城镇居民可支配收入中位数增速持续低于平均数增速，反映出疫情后居民收入差距有所扩大。

2、宏观调控：固本培元

面对经济恢复不均衡的问题，会议提出：“ 要精准实施宏观政策，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，不急转弯，把握好时度效，固本培元，稳定预期，保持经济运行在合理区间，使经济在恢复中达到更高水平均衡。 ”这意味着，宏观政策将继续对经济恢复保持一定的支持力度，使市场主体进一步恢复元气，促进经济实现更为均衡的复苏。

在财政政策方面，会议要求：“ 积极的财政政策要落实落细，兜牢基层‘三保’底线，发挥对优化经济结构的撬动作用。 ”

在货币政策方面，会议要求：“ 稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 ”一方面，货币政策将保持对经济恢复必要的支持力度。4月末票据利率显著下降，也表明货币政策对实体经济融资的支持力度较强。由此来看，流动性有望延续合理充裕的态势。不过，考虑到3月与4月DR007持续低于7天逆回购利率，DR007依然有向政策利率回归的动力。虽然近期通胀风险有所抬头，但短期内政策当局更加强调通过保障重点民生产品的供应来稳定价格，要求“ 做好重要民生商品保供稳价 ”。另一方面，结构性货币政策将继续发力，使经济恢复更加均衡。

从就业政策来看，强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业。

此外，为保障经济继续恢复，会议要求始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹， 抓好疫苗接种 。

3、结构性改革：优化经济结构

由于同比基数较低，实现全年GDP增速目标的难度不大。因此，政策当局会将更多的精力用于推动结构性改革。会议提出：“ 要用好稳增长压力较小的窗口期，推动经济稳中向好，凝神聚力深化供给侧结构性改革，打通国内大循环、国内国际双循环堵点，为‘十四五’时期我国经济发展提供持续动力。 ”

第一，坚持“房住不炒”。会议要求：“ 要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，防止以学区房等名义炒作房价。 ”截止2021年3月，一线城市二手房价格同比涨幅已经达到11.4%，是2017年7月以来的最高水平。在宏观政策保持稳定性和连续性的背景下，增加保障性租赁住房供给、限购、审查贷款流向、调整增值税免征范围、优化学区政策等成为稳定房地产市场的重要手段。

第二，防范化解风险。会议指出：“ 要防范化解经济金融风险，建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。 ”这要求地方政府加强对地区内信用风险的监测与应对，防止不同地区之间、不同行业之间信用风险的传染，避免局部风险演化为系统性风险。结合2021年4月国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》来看，财政金融风险防控可能包括三个层面。其一，防控显性债务风险，健全地方政府依法适度举债机制。适度体现在限额适度，即一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。这意味着专项债对应项目的审核将更加严格，专项债的发行将更为审慎。其二，防控隐性债务风险。坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。其三，防控运行风险。加强财政支出事项管理和财政承受能力评估，推进养老保险全国统筹，防范支付风险。

第三，有序推进碳达峰、碳中和。会议要求：“ 要有序推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源。 ”“有序”二字强调稳步推进碳达峰、碳中和工作，避免对供给端产生过度的冲击，减轻低碳发展中可能出现的转型风险。

第四，做好国土空间规划。 一方面，要坚持最严格耕地保护制度。 由于海外货币政策宽松力度大，且部分农产品的生产与贸易受到疫情的影响，2020年下半年以来大豆、玉米等农产品价格显著上升。在此背景下，保护国内耕地、稳定国内农业生产尤为重要。 另一方面，提高土地开发效率。 合理确定新增建设用地规模，继续推动城乡存量建设用地开发利用。

此外，会议提出：“ 要加强和改进平台经济监管，促进公平竞争。 ”

特别提示

本报告内容仅对宏观经济进行分析，不包含对证券及证券相关产品的投资评级或估值分析，不属于证券报告，也不构成对投资人的建议。

如何理解2021年中国经济的“三个变化、一个关注”？

中国经济仍处于疫后恢复期，相关的改革和政策仍需持续推进；2. 投资：整体稳步修复向好，尚未恢复至正常水平；3. 消费：受收入增速拖累，增长动力有待进一步释放；4. 杠杆率：信贷供给收紧，需提防相关风险；5. 价格：大宗价格推升PPI上涨，但对CPI传导较弱；6. 国际收支和汇率：经常账户回弹，趋势或难持续，人民币汇率仍面临不确定性；7. 国际经济形势：关注疫情分化与反复、国际货币政策转向两大风险，全方位积极应对。 人力资源而非人口总量是经济长期发展的基础；2. 如何保护和提升人力资源；3. 如何提高人力资源的使用效率。目前疫情在全球范围内尚未完全结束，我国居民收入和消费尚未恢复到疫情前的正常水平，仍处于“六稳六保”政策驱动下的缓慢恢复期，中国经济企稳根基尚需进一步筑牢。考虑到基数效应以及国际疫情可能转好造成的外贸条件变化，我们预计全年经济呈现逐季下降趋势。结合高频数据与各分项的增长趋势进行测算，我们预计2021年全年实际GDP增速约为8.2%左右。如主要风险集中爆发，全年实际GDP增速有可能降至7%左右；如国际经济形势整体向好，消费恢复平稳，则全年实际GDP增速有望突破8.5%。人力资源总量是指一个经济体内考虑到人口素质（包括健康水平和受教育水平）的有能力参与经济社会活动的人口工作时间储备。在综合考虑人口结构的变化、健康和受教育水平的提高之后，中国最近20年以来人力资源总量整体上呈现不断上升的趋势，2019年人力资源总量相较2000年提高14%。根据预测，随着教育和健康水平的继续提升，中国的人力资源总量将在2050年之前保持平稳缓慢上升，可以为新百年的中华民族伟大复兴提供坚实保障。我们建议，中国的人口国策应当转变为人力资源战略，更加关注人的发展，更加关注教育和健康。2021第一季度，我国实际GDP增速为18.3%，比2020年四季度环比增长0.6%；比2019年一季度增长10.3%，两年平均增长5.0%。目前疫情在全球范围内尚未完全结束，我国居民收入和消费尚未恢复到疫情前的正常水平，仍处于“六稳六保”政策驱动下的缓慢恢复期，中国经济企稳根基尚需进一步筑牢。考虑到基数效应以及国际疫情可能转好造成的外贸条件变化，我们预计全年经济呈现逐季下降趋势。结合高频数据与各分项的增长趋势进行测算，我们预计2021年二季度实际GDP增速约为9%，全年实际GDP增速约为8.2%左右。如主要风险集中爆发，全年实际GDP增速有可能降至7%左右；如国际经济形势整体向好，消费恢复平稳，则全年实际GDP增速有望突破8.5%。1-4月，固定资产投资同比增长19.9%，两年平均增长3.9%；但相对于工业、出口、消费，投资复苏进度相对偏慢、力度相对乏力，整体投资增速尚未恢复至疫情之前的正常增长水平。分行业来看，制造业投资恢复进度最慢，两年平均增速尚未转正；基建投资复苏乏力，增速低位徘徊；房地产投资一枝独秀，表现出较强韧性和活力，是当前拉动投资增长的主要动力。展望下半年，固定资产投资仍将保持稳定恢复态势，但增长动能可能仍然减弱，政策加力刻不容缓。ACCEPT预计全年固定资产投资增速为8.5%-9.5%。虽然第一季度居民消费与社会消费品零售总额的同比增速分别高达17.6%和33.9%，然而较高的增长速度主要是由于去年低基数所导致的。综合考虑过去两年的整体情况，当前居民消费的增长速度仍要慢于疫情爆发前2018年与2019年的水平。导致消费反弹不足的最主要原因，是总产出恢复并未完全反映在居民收入的提升之中。除收入因素之外，年初疫情的偶有复发与消费习惯的调整也部分地导致了居民消费增长的放缓。我们认为，在经济增长总体性恢复的大背景下，今年三至四季度，我国居民消费有望出现U型反弹。

到这里222

2021年中央经济工作重点解读是什么?

1、各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

这是比较明确的稳增长信号了，相比于2020和2021年财政“超收减支”，2022年财政要更加积极，财政支出要前置，加快财政进度。

2、货币政策仍然是结构性的。

关于货币政策的表述是：“稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。”

3、治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

由于需求端的下行压力，叠加原材料价格上涨过快，不少小微企业是供应链的弱势一方。考虑部分小企业的客户位于供应链的核心地位，在看到小企业资金链压力的时候，不少大型企业反而通过商票、应付票据暂缓了对中小企业的现金支付，甚至存在恶意拖欠和逃废债行为，加剧了中小企业现金流紧张压力，不利于保市场主体。对上述行为，明年将加强治理。

4、制造业投资是经济增长重要的后周期驱动力量。

要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。

5、促进房地产市场的“良性循环”。

首先要注明的是“房住不炒”的政策定位通稿里仍有提及，这就说明房地产调控从严的大方向不会发生改变，中国经济转型从长期来看还将坚持逐步“去地产化”的路线。

6、防止资本野蛮生长。

要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

7、正确认识和把握碳达峰碳中和。

今年在完成双碳目标的时候，对部分高耗能产业的限产有“一刀切”的行为，导致原材料价格上涨过快，对中小企业产生了挤出风险，去煤化过快甚至导致部分地区拉闸限电，对经济生产和人民生活均产生了较大的影响。

8、要保就业。

就业市场目前出现了明显的结构性分化，虽然25-59岁人口的调查失业率持续位于低位，但是16-24人口的调查失业率却居高不下。截至2021年10月，25-59岁人口的调查失业率只有4.2%，但是16-24人口的调查失业率却达到了14.2%，高于过去3年历史同期水平。

我国近期宏观经济政策

整体来看，2021年宏观经济政策将呈现如下三大特点：

其一，政策更在保持政策连续性、稳定性基础上，增加了“可持续性”，意味着政策目标将兼顾短期和长期的结合，更着眼于跨周期政策设计和调节。

其二，强调政策不急转弯，意味着一方面会转弯，政策会继续边际收紧；另一方面，不会急转弯。前期为经济恢复和内需扩大而采取的扩张性政策，将随时根据实际经济运行情况进行相机抉择、灵活调整，保持相对平稳和有序的退出，“保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系”，避免出现信用过度、过快收缩所导致的“踩踏”事件以及不良资产过快反弹。针对小微企业的延期还本付息等政策已确定将延期。

其三：强调把握好时度效，意味着政策将更加精准有效，注重观察时机、力度、效果。

一、财政政策：提质增效、更可持续

疫情冲击导致总需求显著降低，制约货币政策有效性。财政政策成为2020年稳定经济发展的主要抓手。回顾2020年，财政政策在总量积极扩张的主基调下，注重平衡增长与改革，优化资源配置格局，着力民生支出，调整产业布局，结构性特征明显。

展望2021年，基于经济复苏与财政平衡考虑，预期积极财政力度有望趋缓，财政政策或回归常态。从表述上看，2019年强调“大力提质增效、更加注重结构调整”，疫情以来则变为“更加积极有为、注重实效”，而目前则重回疫情前的提质增效，又新加了“更可持续”的提法，这是跨周期调节的具体体现。同时，去掉了“积极有为”及“保持适度支出强度”，意味着财政赤字和专项债规模应会有所下降。

具体而言，总量上，经济复苏下“稳杠杆”重新成为政策重心，2020年特殊情境下采取的超常规融资将有序退出。预计抗疫特别国债大概率退场，不再安排发行；新增地方政府专项债的规模适当缩减，或在3-3.5万亿；减税降费的规模保持平稳、不再增加；一般公共预算赤字率可能适当降低至3-3.5%，广义赤字率或从2020年的10%以上降至2021年的8%以内。而支出方面，基于“十四五”规划“统筹推进基础设施建设”的要求，预期2021年在上述广义财政收支目标下，基建投资有望实现4%左右增长。

结构上，财政政策作为传统结构性政策，担负着“十四五”开好局的重要任务，从年度部署来看，主要任务从“支持基层保工资、保运转、保基本民生”变为“在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为”。预期财政政策将进行更多结构性安排，比如，在科技创新方面，优化科技类贷款风险补偿机制，强化财政贴息等措施；在产业升级方面，加大“两新一重”领域投资，引导新兴产业发展，促进传统产业改造升级；在消费方面，加大民生支出力度，保障就业民生，缓解居民消费的后顾之忧。

二、货币政策：灵活精准、合理适度

在跨周期调节框架下，货币政策从传统总量政策向“结构性”和“审慎性”转变，同时强调“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度”。回顾2020年，跨周期特点贯穿货币政策全年动向。

展望2021年，伴随经济逐步复苏，尤其是一季度在低基数效应下经济或现两位数增长，预期货币政策将回归稳态，表现为总体中性、结构优化的政策导向。具体而言，总量上，经济持续复苏为宽松货币政策退出提供空间，超常规政策或有序退场，比如，2021年到期的1.8万亿元再贷款再贴现额度中，用于抗疫和复工复产的8000亿元大概率退出；“保持货币供应量和社会融资规模增速（11-12%）同名义经济增速（10-11%）基本匹配”，对比10月以来央行提出的“货币供应应和基于潜在产出的名义增速相匹配”略超预期，这预示着2021年社融增速和M2目标增速的收缩幅度会低于此前市场一致预期。但另一方面，作为传统总量政策，货币政策仍承担重要的逆周期调节任务，中期来看，货币政策将基于经济复苏进程，提升逆周期调节能力，适时进行政策微调，总体维持货币中性。

结构上，2021年作为“十四五”规划的开局之年，预期货币政策将更加突出结构性特征，全面深化市场化利率改革，强化影子银行监管，疏通货币政策传导机制，优化资源在区域、产业、周期上的配置，助力中国经济结构转型升级。此外，“加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持”延续的是10月以来央行一贯说法，预计2021年科技、小微、绿色贷款会有较大的政策扶持；相反，房地产贷款则继续受到抑制。“降低社会融资成本”未提及，说明逆周期调节的必要性有所下降，银行让利亦将暂时告一段落。

三、监管政策：严监管态势延续，防风险侧重点凸显

当前经济尚未全面恢复，疫情仍有较大不确定性，叠加经济下行期因素，银行业传统金融服务受限，监管政策将持续引导金融机构加强“两新一重”等重点领域金融服务，持续加大对先进制造业、战略性新兴产业和民营小微企业的支持。特别是当前房地产作为现阶段我国金融风险方面最大的“灰犀牛”，监管将持续严控银行信贷资金违规进入房地产市场。受经济下行和疫情影响，前三季度银行业共处置不良贷款1.73万亿元，同比多处置3414亿元，新提取贷款损失准备1.54万亿元，同比增长15%。疫情带来的金融风险存在一定时滞，预计有相当规模贷款的风险会延后暴露，未来不良、特别是小微企业不良资产上升压力较大。

2021年，预计监管政策将持续把握好稳增长和防风险的动态平衡，不断增强政策措施针对性、有效性，持续引导银行业做实资产质量分类，备足抵御风险“弹药”，加大不良处置力度，同时要严控增量风险。资金面宽松背景下市场乱象易反弹回潮，一些高风险影子银行业务以新面目卷土重来，未来监管部门将会健全统计监测，持之以恒拆解高风险影子银行业务，聚焦突出问题和风险点，对影子银行和交叉金融业务设立“禁区”，坚决防止影子银行回潮和结构复杂产品死灰复燃。

2021年下半年宏观政策基调或将稳中有松

日前，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。本次会议公报披露了中央政府对当前中国经济形势的判断，以及下一阶段宏观经济政策的可能动向。

在国内经济形势总体判断方面，与上一次中央政治局会议公报相比，本次公报删去了“要用好稳增长压力较小的窗口期”的提法。这说明中央认为，2021年下半年的经济增长压力要显著高于上半年。从GDP同比增速来看，2021年中国经济增速呈现出典型的前高后低特征，今年三、四季度GDP同比增速或将分别下滑至6%-7%与5%-6%。本次公报重申了对“国内经济依然不稳固、不均衡”的判断。从三驾马车的视角来看，迄今为止，消费增速与固定资产投资增速的复苏仍待进一步提振。简言之，2021年下半年宏观经济下行压力增大，宏观经济政策应该相应增强对冲力度。

在宏观政策取向方面，本次公报将重点从“精准实施”改为“跨周期调节”，由“不急转弯”改为“统筹做好今明两年宏观政策衔接”。在笔者看来，这意味着宏观政策总体取向由正常化转为前瞻性管理。由于今年下半年与明年中国经济增长压力较大，宏观政策总体取向可能由“稳中有紧”转为“稳中有松”。

这一点在财政政策的有关表述中反映得更加明显。本次公报强调“合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量”。截至今年6月底，国内新增地方政府专项债发行额度占全年额度的比重不到30%，低于历史同期水平，对基础设施投资的支持作用还有待增强。从当前的固定资产投资来看，房地产投资增速回落是大概率事件，制造业投资增速能否继续反弹还存在一定不确定性，要稳住固定资产投资增速以及经济增速，基础设施投资增速必须发力。随着下半年地方政府专项债规模的显著反弹，今年下半年与明年上半年的基础设施投资增速有望保持在较高水平，这正是“推动今年底明年初形成实物工作量”的题中之意。

在货币政策方面，本次公报提出要“助力中小企业和困难行业持续恢复”。这一表述意味着要进一步强化货币政策的结构性功能。迄今为止，中小企业的复苏落后于国有企业，这一现象不仅会影响中国的就业复苏，也会影响到城乡居民可支配收入增速的复苏，从而最终影响消费增速。而要解决中小企业与困难行业的融资困难，除了要增加融资可得性之外，还要降低融资成本。7月份的全面降准，预示着下半年货币政策可能发生一定程度的转向。然而，降准并不必然增加中小企业的融资可得性以及并不必然降低中小企业融资成本。要进一步发挥货币政策的结构功能，应该在微观审慎监管层面增加商业银行为中小企业贷款的激励，同时考虑选择适当时机降息。

在2021年下半年，美国经济同比增速有望继续上升，美国核心CPI增速也可能继续攀升，美国货币政策正常化速度可能加快。在此背景下，如果中国货币政策转为放松，那么人民币兑美元汇率可能会面临一定程度的贬值压力。对此，本次公报强调“要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率的合理均衡水平上的基本稳定”。这就意味着，中国政府不会以牺牲国内货币政策自主权为代价来稳定汇率。中国货币政策制定仍主要以国内考量为主。即使人民币兑美元汇率因此而面临一定贬值压力，但只要贬值幅度可控，就没有必要因此而进行干预。

在2021年上半年，中国通货膨胀压力总体可控，但PPI增速显著高于CPI增速。在PPI中，生产资料价格上涨幅度显著高于生活资料价格。而大宗商品价格上涨是生产资料价格上涨的主要原因。过高的大宗商品价格除了会增加通胀压力，还会压缩中下游工业企业的盈利空间。为此，本次公报提出“做好大宗商品保供稳价工作”。鉴于部分地方政府在“碳达峰”“碳中和”背景下的运动式减碳行为导致了大宗商品供给明显收缩，进而造成大宗商品价格显著上升。本次公报也相应指出，“坚持全国一盘棋，纠正运动式减碳”。

在防范化解风险方面，本次公报的提法是“要防范化解重点领域风险，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，完善企业境外上市监管制度。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。”从中可以看出：第一，房地产调控措施不会放松，房地产开发企业未来的调整压力将会有增无减；第二，下半年可能出现，由地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制如何化解相关风险的具体典型案例；第三，中国政府并非不鼓励国内企业境外上市，但的确会强化对特定行业企业海外上市的监管机制。

总而言之，此次中央政治局会议释放的政策基调，是在宏观经济增长下行压力增强之时，增加宏观经济政策的逆周期对冲力度，因而财政政策与货币政策都会呈现出“稳中有松”的格局。下半年总体通货膨胀压力的下降，以及央行对人民币汇率适度贬值的容忍度的上升，都为宏观经济政策的适当放松提供了条件。但考虑到目前中国正处于防范化解系统性金融风险的关键时期，宏观经济政策的放松将会是有节制、有偏好的。“大水漫灌”的格局不会上演，房地产行业、“两高”项目等也将注定“好景不常在”。

国家经济政策2021新政策有哪些

一定调：新局面中的老问题

每年岁末的中央经济会议都是万众瞩目，其最大作用之一，在于揭示高层对形势的研判。从中央经济工作通稿（以下简称通稿）来看，总体结论是内外结合，对内谋求稳定底线，对外强调多边主义。

从通稿定调来看，首先是肯定成绩，尤其强调“制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障”、“科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法”。

这意味着，关于疫情应对以及2020年整体局势，高层基本是肯定态度。

疫情中，各国面对疫情的表现不一，而中国的表现在国内舆论中得到不少肯定。从经济表现看，中国经济从负增长回归常态增长，一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度增长4.9%。

这一成绩背后，其实也付出了一定代价。经济恢复基本依靠投资、尤其是基建与房地产的投资，来拉动形成——这意味着，过去的老问题，比如不赚钱的僵尸企业、银行的信贷风险以及更大的金融风险，并没有随着经济恢复而消失。

从国外来看，随着疫苗陆续推出以及拜登当选，困扰市场的最大不确性正在消失，但是这并不意味着风险的消散。

我曾经在《徐瑾经济人》专栏中谈到中国经济未来面临的内外趋势，首先是中美纠纷长期化，其次是在国内投资回报率下降。可以说，这两点是中长期趋势，目前并没有根本改善的迹象；这两点最终引发第三点，即城市中等收入阶层的下滑，亦即所谓软阶层社会形成。

也正因此，高层研判国内外形势，结论并不乐观。“疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。”

所谓经济的持续恢复与高质量发展，面对中国经济的老问题，如何处理？这就留给了宏观政策很多想象空间。

二 趋势：货币政策与财政政策，如何走

从中央经济工作会议通稿来看，宏观政策强调连续性、稳定性、可持续性，“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。”

其中，一句“不急转弯”引发金融机构不少解读。注意，这不是不转弯，只是时机未到。

既然提到急转弯，自然表明决策层已经看到了2020年抗疫形势之下具备必要性的宏观政策，不再应该，也不再能够以原有轨迹继续执行，不论是大幅增长的社会融资总额还是宽松的财政政策，都有调整的必要。以怎样的力度与速度，对财政政策与货币政策进行调整，考验着决策层的智慧，也搅扰着市场人士的忧思。

通稿这样定位财政政策：“要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子”。

“更可持续”意味着，财政宽松力度将会弱于2020年，这比较容易理解；而保持适度支出强度则封闭了开支下行空间。

对地方政府隐形债务风险的重视得到延续，暗示将有更多政策与措施出台，一方面将隐形债务显性化，另一方面杜绝债务无序违约风潮。

而对货币政策则提出了这样的要求：“要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定” 。

“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”意味着货币供应量与社会融资规模增速比2020年将会出现较为明显的下行，对于市场来说，一个更紧的信用环境呼之欲出，对企业、银行都是挑战。一方面，信用边际收紧往往对应经济上升动力的边际减退，另一方面，银行在此环境中往往需要面对信用大跃进之后资产质量恶化的压力。

“保持宏观杠杆率基本稳定”的表述让之前的担心有所缓解，2021年预期不会重复2018年“去杠杆”政策的做法与力度，也呼应了前面“不急转弯”的表述。